中国光伏企业盯上非洲 预期市场规模5年增8倍

形式法律与实质法律的类型应当被归入历史范畴。

法律之最强力最显著点有二：（一）凡法律非仍有法律，则不得废止变更之。当然，他在明治宪法的背景下也指出法律之最强力有四个例外，即皇室典范及其他皇族令、贵族院令、紧急命令和国际条约。

[23]我国现行宪法第5条第3款明确规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。[46]这实际上是用程序经济的行政效能原则与法律优位原则相抗衡。[8] 参见白鹏飞：《行政法大纲》（上卷总论），好望书店1935年再版，第16-17页。但是，对于法律优位的基本要求、适用于具体情形时的判断等，还存在一定争议。[49] 例如，有法院认为：行政行为一经成立，即具有公定力，不论其实质上是否合法、得当，都具有被推定为合法、有效的法律效力，未经法定程序变更或撤销前，所有机关、组织或者个人都应当先加以遵守或服从。

行政行为的效力源自于行政行为的规制内容。[57] 参见张红：《证券行政法专论》，中国政法大学出版社2017年版，第117页。[20]2014年五四青年节习近平在北京大学师生座谈会上的讲话中又指出：我们提出要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。

中共十九届三中全会研究了深化党和国家机构改革问题，并通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。因此，研究依法治国与依规治党有机统一的理论与实践是宪法学的重要课题。(四)以党和国家机构改革为契机，研究党政一体新政改革的宪法基础 中共十九大提出了深化机构和行政体制改革的要求，主张统筹考虑各类机构设置，科学配置中共党政部门及内设机构权力、明确职责，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。因此，《方案》明确要求：推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，确保党的领导全覆盖，为此，中央组建的国家监察委员会与中央纪委合署办公、中央组织部统一管理公务员工作、中宣部统一管理新闻出版工作和电影工作、中央统战部统一领导国家民族事务委员会并统一管理宗教、侨务工作等。

然而，工人阶级领导则主要是通过中国共产党领导才能实现。中共十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。

(6)建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标。[13]2018年3月的宪法修改与《深化党和国家机构改革的方案》则采取了折中办法，将法律委员会更名为宪法和法律委员会，赋予其推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责，从而把宪法和法律委员会作为实施宪法和监督宪法的专门机构，最终解决了学术界与实务界关于是否设立以及如何设立专门宪法监督机构的问题。胡锦光：《论推进合宪性审查工作的体系化》，载《法律科学》2018年第2期。习近平就任总书记后首次会见外国人士就表示，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体，迄今习近平已提及人类命运共同体一词达60多次，在一系列双边和多边重要外交场合多次强调树立人类命运共同体意识，提出共建中国—东盟命运共同体、中国巴基斯坦命运共同体、亚洲命运共同体、中拉命运共同体、中非命运共同体等。

遵守宪法所确立的习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想，就是遵守宪法所确立的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观的指导思想。中共十九大则进一步提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国的蓝图。同时《宪法》第三章国家机构中增加了监察委员会作为其中的第七节，从而使宪法条文总数从原来的138条扩展为修改后的143条。从2018年算起，则需要32年的时间。

按照美国宪法学家马克·图施奈特的观点，宪法秩序概念所表达的是：某个时期会存在一套相当稳定的制度，国家重大决策都可以通过这种制度得以持续地作出，而且经由原则来指导这些决策。【中文关键词】 宪法修改。

然而，如何全面贯彻实施宪法，就需要一个具体负责落实实施的机构。中共十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。

2004年9月党的十六届四中全会，江泽民辞去中共中央军委主席，胡锦涛当选中共中央军委主席。由于缺乏一个专门监督实施宪法的机构，因此，有关中国宪法的方法论体系研究几乎成为空中楼阁，中国宪法学方法论的研究主要是大量引介西方国家的宪法判例以及方法论，没有宪法判例的宪法学是缺乏实践性的宪法学，是没有力量的，更缺乏鲜活的生命力。(九)坚持社会主义核心价值体系原则，研究宪法上社会主义核心价值观 中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次明确提出了建设社会主义核心价值体系的重大命题，马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成了社会主义核心价值体系的基本内容。[12]范进学：《论中国特色社会主义新时代下的宪法修改》，载《学习与探索》2018年第3期。[15]上述关于党和国家机构改革的决定与方案所传达的信息就是党的全面领导下的党政机构职能一体的融合改革趋势。因此，构建宪法实施保障的专门监督机构，至少为宪法的实施提供了一种制度契机与制度平台。

可见，关于国家主席任期制的修宪重构了党和国家核心领导体制。党和国家的指导思想事关人们行动的指南、旗帜与方向，因此，只要党的指导思想有所发展，在每次修宪中皆将最新的指导思想载入宪法之中，使之成为国家的指导思想，进而成为我国宪法的指导思想。

2018年修宪将美丽中国与生态文明纳入宪法序言中，作为实现社会主义现代化的重要指标。(8)中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导的新时代党的建设总要求。

[3]参见[美]罗纳德·德沃金：《认真对待权利》，信春鹰、吴玉章译，中国大百科出版社1998年版，第40-41页。由于宪法指导思想是宪法的核心与灵魂，是宪法实践和宪法解释的基本依据[6]，因此，各国宪法或在文本之中确立宪法指导思想，或在宪法实施中依据指导思想进行宪法解释。

(二)党的领导作为社会主义制度最本质的特征重构了国体 1982年宪法确立的我国的国家性质即国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，其中国体即人民民主专政的核心是工人阶级领导，这是基于工人阶级是先进生产力的代表，它最富于革命的彻底性、严密的组织性和纪律性。二是党的领导[18]，因此，作为中国宪法学者，应当以此为契机，实现中国宪法学术转型，突出本土化的宪法学研究，构建具有现代性、科学性与时代性的中国宪法学理论体系与方法论体系。(7)推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体的中国特色大国外交。三个代表重要思想则集中于党的建设，针对建设什么样的党、怎样建设党，积累了治党治国新的宝贵经验。

2005年3月十届人大一次会议，江泽民辞去国家中央军委主席，选举胡锦涛为中央军委主席，至此，胡锦涛同志重新开始了真正三位一体的核心领导体制。所以，在表述我国国体时，就必须旗帜鲜明地突出并保障党的领导作为中国特色社会主义制度核心与灵魂的根本法地位。

建设社会主义法治体系，就是形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。科学发展观注重解决中国可持续发展问题，针对实现什么样的发展、怎样发展等重大问题进行了深刻认识和回答。

中共十八大报告则提出大力发展生态文明建设，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。三位一体的核心领导体制的创立者是毛泽东，1959年刘少奇在第二届全国人大一次会议上当选国家主席和国防委员会主席，三位一体的领导体制就解体了，毛泽东保留了中共中央主席和中央军委主席身份，此后出现的社会动荡是与三位一体领导体制的解体有关联的。

监察委行使的监察权不同于人民检察院行使的检察权，宪法第134条与136条规定检察院是国家的法律监督机关，行使的是检察权。林来梵：《合宪性审查的宪法政策论思考》，载《法律科学》2018年第2期。这个概括，实际上回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题;我们提出的社会主义核心价值观，把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，既体现了社会主义本质要求，继承了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神;二十四字核心价值观，传承着中国优秀传统文化的基因，寄托着近代以来中国人民上下求索、历经千辛万苦确立的理想和信念，也承载着我们每个人的美好愿景。因为，我国宪法体现着党和人民的共同意志和根本利益，它具有至上的法制地位和强大的法制力量，党的指导思想一旦上升为国家的指导思想和宪法指导思想，就使党的指导思想在国家法制上获得了最高的体现。

中国共产党在中国，不仅是领导党，更是执政党，共产党的执政不同于西方竞争性政党的轮流执政，它是长期执政而非短期或周期性执政，最重要的是，这种由共产党领导并长期执政的政治制度，不仅是全体中国人民的自我选择，也是历史的必然选择。(四)民族复兴与构建人类命运共同体的宪法双重目标确立为解决人类问题贡献了中国智慧与中国方案 2018年修宪从国内与国际两个层面为未来中国和未来世界指明了具体、明确的前进方向。

(二)基于完善与发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力体系的现代化，进一步深化国体的研究 国体是宪法学的基本范畴，研究中国宪法学就必须研究中国的国家性质，研究社会各阶层在社会中的不同地位。2017年10月，构建人类命运共同体写入中国共产党党章，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

因此，在实施宪法关于推动构建人类命运共同体的原则下，中国宪法学应当研究人类命运共同体的宪法观，积极参与中国宪法学与世界宪法学的学术交流与合作，为繁荣中国宪法学作出应有的贡献。将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系之中并成为不可分割的有机组成部分，是法治体系的创新性拓展，是基于中国国情与党政分工而不分开的体制所作出的一种创造性制度建构，具有重大的理论价值与深远的现实意义。